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工與農——推動黃河生態保護與高質量發展 銀川篇

2019年10月26日 09:22:06 來源: 寧夏日報

  黃河是中華民族的母親河,是中華文明的搖籃。

  這個發源于青藏高原,一瀉千里的大河,在“雄雞”的版圖上劃過一個蜿蜒的“幾”字,而后一路向東涌入大海。它所經流域,既造就了千里沃野良田,也有舉世聞名的“地上懸河”,還曾一度飽受斷流之苦、淤積之痛,生存陷入險境,其水情之復雜,治理任務之艱巨,管理保護之難度可想而知。

  甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西五省區位于黃河“幾字灣”流域,屬于能源富集區。

  當水是定量,人是增量,經濟發展是變量時,這道人與水、工與農的題如何解?

  水權轉換,破解企業之渴

  水,從來都是經濟發展的命脈。在水資源總量難以增加的情況下,出路只有一條——在農業節水上“挖潛”。2003年,寧夏開始推進水權改革,生存與發展的難題,人與水的供需矛盾、工與農此消彼長的僵局被逐一拆解、打破。

  寧東能源化工基地“第一個吃螃蟹”。2003年12月,寧東供水工程開工,2005年6月正式供水。供水水源從黃河取水,供引水量來自寧東基地各用戶通過水權轉換得到的用水指標,即從國家每年分配給寧夏的40億立方米黃河水指標中節約出一定的水量,通過水權轉換,把農業節約的水量有償轉讓給工業,政府和企業按比例出資,對灌區進行節水改造。這是寧夏實施水權轉換的成功實踐,也是寧夏水利由傳統的農業灌溉水利向工業、生態供水轉變的一個成功范例。寧東以占全區5.4%的耗水量,撬動了全區近半經濟總量,確保了國家能源戰略的實施。截至目前,寧東供水工程已累計向寧東基地供水12億多噸。

  火電企業每投入1元多能獲得1立方米水的使用權,工業生產用水有了保障,國家能源集團、中石化、神華集團、寶豐能源集團等能源巨頭紛紛落戶寧東。

  水往“高”處流,倒逼企業“脫胎換骨”、技術改造升級,實現效益最大化。2014年起,寧東基地連續不斷進行科技創新、科技投入,利用信息化手段研發應用了水資源全過程管控系統,年節約新鮮水量120萬噸,近幾年已實現廢水零排放。

  隨著國能集團寧煤公司7.2萬噸/日工業廢水“近零排放”工程和中石化長城能源化工(寧夏)有限公司1萬噸/日“近零排放”工程的建成投用,實現了基地大中型企業工業廢水不外排,30萬千瓦以上機組廢水全部循環利用。

  寧東基地開展水資源稅改革試點,2018年收繳水資源稅超過1億元。今年,改變單個項目編制水權轉換報告和一次性交納水權轉換費用的模式,水權轉換費按企業實際用水量隨水費一并征收,為企業減負。

  目前,寧東基地相關部門正研究制定中水回用補貼政策,充分調動企業中水回用的積極性,實行階梯水價,倒逼企業提標改造,進一步提高中水回用率。加大礦井水的利用,優先配置中水和礦井水。

  寧東基地管委會經濟發展局相關負責人介紹,從去年開始,寧東基地率先開展水權交易試點,促進水資源區域間、行業間的優化配置,通過市場化交易方式,從吳忠市利通區交易水權轉換指標1485萬立方米,率先走出了一條市場化優化配置、加快節水型社會建設和現代化管理的成功之路,開辟了新的治水用水思路。

  水權改革,順應農村之需

  水權轉換給了工業,農業用水會不會不夠呢?事實證明,企業出資實施“點對點”節水改造,灌區節水支持工業發展,賦予了工與農此唱彼和的更多可能性。

  從向政府“要水”,到去市場“找水”,觀念一變天地寬。水權、水價、水市場機制,加上條件優越的引黃灌區,使企業看到了商機,大禹節水、京藍科技、潞碧墾等國內外知名企業陸續落地寧夏投資創業,助力現代化生態灌區建設。

  今年以前,賀蘭縣常信鄉于祥村的村民們做夢也想不到,自家田邊的土溝渠能“套上”時髦的PPP項目,只用了1個月,多年失修的10多公里的渠有了新模樣。“以前年年淌水耗時耗力耗水,有時疏于管理,還發生縱水入溝的情況。現在灌水時間短,水量少,還能夠滿足田地需要。”村支書周新社說,更重要的是,灌溉用水量減少,水費也少了,農民負擔減輕了。為了節水,農民也會自發調整種植結構,減少甚至取消高耗水作物的種植面積,反而有利于增收。今后,若實現精準灌溉,將每一滴水用足用好,至少還能節水40%。

  2017年,賀蘭縣作為全區現代化生態灌區建設試點縣,著力推進融資體制改革、水價水權體系改革和高效節水灌溉改造。2018年11月,該縣與兩家企業組建了SPV公司即京藍沐禾(賀蘭縣)灌溉服務有限公司,編制實施方案,探索水利“投、建、管、服”一體化模式。常信鄉通過先行先試,建設完成了現代化生態灌區管控中心,部分渠道初步實現了測控一體化和灌溉用水精細化管理。

  未來,賀蘭縣將逐步完成約60萬畝農業灌溉設施的現代化、自動化的建設、提升和配套改造工作。到2022年,新增高效節水面積10.18萬畝,高效節水面積達到22.3萬畝,比例達到37.05%。將農業灌溉水利用系數由0.48提高到0.55,實現每年節約農業引黃灌溉用水約2600萬方的節水目標。水利現代化、信息化管理覆蓋率達到95%以上。

  據測算,灌區一方水能澆出3.63公斤糧食,發展特色產業最高實現80元的產值。水,不光在農業上“大顯身手”,在工業上也“流光溢彩”。目前,單方水效益已由原農業領域的2.9元躍升至工業的156元。“農業綜合節水-水權有償轉換-工業高效用水”的水權轉換模式,開創了寧夏用水新思路,讓工業、農業、企業、政府攜手發力,一舉多贏,共譜高質量發展的“黃河大合唱”。(記者 徐佳敏 賈莉)

[責任編輯: 張潔龍 ]
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